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加速推进、适时收缴分红!万亿央地国资划转养老金2020年底前
2019-11-15 18:17:51    来源:虎门新闻网
  

9月20日,财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会、国家税务总局、证券期货监督管理委员会联合向社会发布了《关于全面搁置部分国有资本充实社会保障基金转让事宜的通知》,同时该通知所附《关于部分国有资本充实社会保障基金有关事项的操作办法》也向社会发布。

谈到数万亿国有资产的转移和促进养老金长期可持续性的措施,将明确全面实施的具体措施。

到2020年基本完成!

2017年11月,国务院发布了《关于转移部分国有资本充实社会保障基金的实施方案》,决定转移部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口。转让对象为中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构,转让比例为企业国有股的10%。

国有资产向社会保障转移稳步推进。2018年,经国务院批准,试点项目首先在中国联通等三家中央企业、中国再保险等两家中央金融机构以及浙江和云南省启动。

在试点完成的基础上,中央先后转移50家中央企业和12家中央金融机构,中央国有资产转移总额超过6000亿元。在地方一级,除试点省份外,其他省份也相继开展了准备工作,为正式实施移交奠定了基础。

财政部有关负责人表示,考虑到转移试点工作已经基本完成,积累了经验,充分推进转移工作的条件已经具备。

为了进一步加快转移进程,促进社会保障的可持续发展,今年7月10日,国务院常务会议决定全面推进部分国有资本转移,补充今年的社会保障基金。

五个部门发布的通知给出了更具体的时间表。从中央和地方政府转移部分国有资本补充社会保障基金将于2019年全面实施。其中,在中央一级,合格企业到2019年底基本完成,真正困难的企业到2020年底完成,中央行政事业单位办的企业在集中统一监管改革完成后将进行转移。在地方一级,移交工作将于2020年底基本完成。

除了中央已经明确的6000多亿元的国有资产转让,加上地方国有资产转让,全国国有资产转让预计将超过1万亿元。财政部数据显示,截至2019年6月底,全国国有及国有控股企业所有者权益达到69万亿元。如果从该地区选择大中型企业,并转让10%的股份,市场机构预计规模将达到几万亿元。

大中型企业有明确的标准。

关于转让计划中规定的“国有大中型企业”,通知对此作了规定。

大中型企业分类标准按照国家统计局2017年发布的《大、中、小、微型企业统计分类办法(2017)》的通知执行。

据《21世纪经济先驱报》记者调查,据统计,大、中、小型企业被划分为不同的行业,它们的营业收入、员工和总资产都有具体规定。例如,大中型施工企业需要满足“营业收入6000万元以上,总资产5000万元以上”的要求,大中型运输企业需要满足“员工300人以上,营业收入3000万元以上”的要求。

大中型金融机构分类标准按照中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会和国家统计局2015年联合发布的《金融企业分类标准规定》执行。

《21世纪经济先驱报》记者的一篇评论发现,根据一个完整财年总资产的平均值,金融机构的标准是不同的。例如,要求大中型银行存款机构达到“总资产5000亿元及以上”的标准,要求大中型证券金融机构达到“总资产400亿元及以上”的标准。

股权被集体持有并单独核算。

“转移试点工作积累了经验,取得了成效。同时,由于转让涉及的问题范围广,企业情况复杂,在实施中还有一些问题需要进一步澄清和规范,”财政部相关负责人表示。

该通知除明确界定了“大中型企业”纳入转让的标准外,还明确界定了转让方式、转让管理、国有资产转让管理、税收待遇以及与原国有资产转让(减)政策的衔接。

例如,股权转让包含在双方的义务中。国有股东应当做好相关企业的股权转让工作,督促企业及时办理相关手续。承办单位应当做好企业股份的验收工作,确保所收股份的集中持有和单独核算,并接受检查和监督。地方企业转让的国有股由省人民政府设立的国有独资公司集体持有、管理和经营,或者由具有国有资本投资和经营职能的公司的专用账户管理。

比如税收待遇。通知明确规定,国有股转让和接收期间免征印花税、转让费等税费,并规定所得税处理办法。

股息优先,运营补充。

国务院2017年颁布的《通过转让部分国有资本充实社会保障基金实施方案》明确规定,社会保障基金协会和国有企业等事业单位作为金融投资者,其收入主要来自股权分红。经批准,事业单位也可以通过经营国有资本取得收入。

财政部有关负责人明确表示,根据国务院2017年发布的《实施计划》,国有资本转移后补充社会保障基金,接受者获得收入的方式是“以分红为主,以经营为辅”。换句话说,国有资本的收入主要来自股权红利。今后,各承办单位的同级财政部门将考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本的收入,及时实施征收,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口,不纳入国有资本经营预算管理。同时,社会保障基金等事业单位也可以通过国有资本的运营获得收入,这主要是国有资本的结构调整和有序进退。目标是保持和增加国有资本的价值并获得更多的收入,而不是简单地实现国有资本。在资本运营中,社保基金等承办单位应当履行3年以上禁售期的义务,并继承原控股单位的其他禁售义务。禁售期内,参与转让的相关企业上市的,还应继承原股东的禁售义务。中央财政国有资本经营和罚没资金具体使用管理办法另行制定。

五部门通知还指出,在《国有资本转让经营管理办法》出台前,国有资本转让产生的现金收入可以由企业单位投资,投资范围仅限于银行存款、一级市场购买国债和转让对象增资。

财政部相关负责人表示,现阶段,考虑到国有股权转让后将开始产生收益,为了在保证资金安全的前提下保持和增加价值,《操作办法》作出了上述规定,这些规定也适用于地方创业实体。每年6月底前,社保基金和省级事业单位还应向同级财政、人力资源和社会保障部门报送上一年度国有资本收益和分红情况,确保资金安全受到严格监控。

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